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財政部下發(fā)152億專項資金推進清潔供暖，光伏取暖大有可為！
近日，國家能源局發(fā)佈了徵求《關(guān)於解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》的意見函。隨後，財政部發(fā)佈了《關(guān)於下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，共計250億元，其中2019年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點資金152億元。
2019.07.19
山東三部委聯(lián)合發(fā)文：重點培育光伏、空氣能等可再生能源行業(yè)
近日，為深入踐行綠色發(fā)展理念，落實省政府深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，促進能源節(jié)約和資源綜合利用，提高能源企業(yè)科技裝備水準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山東省發(fā)改委、山東省能源局、山東省市場監(jiān)管局現(xiàn)就加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下指導(dǎo)意見。 意見原文如下： 關(guān)於加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見 魯能源科技字（2019）150 號 各市發(fā)展改革委（能源局）、市場監(jiān)管局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會學(xué)會，有關(guān)單位： 為深入踐行綠色發(fā)展理念，落實省政府深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，促進能源節(jié)約和資源綜合利用，提高能源企業(yè)科技裝備水準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下指導(dǎo)意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞推進能源生產(chǎn)和消費革命,創(chuàng)新能源標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，完善能源標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，規(guī)範(fàn)行業(yè)自律發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)綠色低碳迴圈發(fā)展。 （二）基本原則 1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，明確標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，制定完善激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，激發(fā)市場主體活力，分行業(yè)分步驟制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)。 2.廣泛參與、協(xié)同推進。整合資源優(yōu)勢，鼓勵各企業(yè)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會學(xué)會，以及相關(guān)單位積極參與能源標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮特長，集中力量，共同推進。 3.公開透明、先進適用。堅持決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，符合我省能源建設(shè)發(fā)展要求，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、切實可行，有利於能源節(jié)約和科技裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用，有利於產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 4.依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)範(fàn)。符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與全省能源工作重點相協(xié)調(diào)，積極採用國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)。 （三）發(fā)展目標(biāo) 構(gòu)建以市場標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、政府標(biāo)準(zhǔn)控底線，重點突出、指標(biāo)先進、科學(xué)合理的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，重點設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求、接近國際先進水準(zhǔn)。能源標(biāo)準(zhǔn)有效實施與監(jiān)督工作更加完善，能源標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合更加緊密，能源標(biāo)準(zhǔn)對能源安全保障和結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐作用更加顯著。 二、工作內(nèi)容 （一）標(biāo)準(zhǔn)範(fàn)圍 能源地方標(biāo)準(zhǔn)主要限制在保障全省能源安全，保護能源消費者權(quán)益、防止欺詐，保護環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的工作範(fàn)圍內(nèi)，並按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關(guān)要求，嚴(yán)格實施管理。 （二）重點任務(wù) 1.完善標(biāo)準(zhǔn)工作體系。力爭用3年左右時間，充分發(fā)揮山東省能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱省能標(biāo)委）的作用，重點在傳統(tǒng)能源清潔高效利用、新能源深度開發(fā)利用、戰(zhàn)略性能源安全經(jīng)濟可靠利用、能源基礎(chǔ)材料研發(fā)推廣利用、能源節(jié)約與資源綜合利用等領(lǐng)域，依託有關(guān)行業(yè)協(xié)會學(xué)會培育形成一批標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專委會，制修訂一批能源地方標(biāo)準(zhǔn)，形成“1+N+N”的能源標(biāo)準(zhǔn)工作體系，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 2.加強標(biāo)準(zhǔn)有效實施。鼓勵有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身實際，積極主動制修訂一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水準(zhǔn)，提升競爭實力。鼓勵各行業(yè)協(xié)會學(xué)會突出專業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，制修訂一批團體標(biāo)準(zhǔn)，促進行業(yè)加強自律，規(guī)範(fàn)企業(yè)有序競爭。優(yōu)先選擇先進成熟適用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。 3.強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理。強化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實施後評估工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進性、科學(xué)性和有效性。加強對能源行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況的調(diào)查研究和績效評價，提出地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止復(fù)查意見，加強能源地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。推動能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和創(chuàng)新服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)更新機制。 4.加快市場機制建設(shè)。構(gòu)建能源標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專委會作用，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、宣貫培訓(xùn)等，提升企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)能力。依託第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識機制，為企業(yè)提供定制化專業(yè)服務(wù)，培育形成技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)制修訂—推廣應(yīng)用的科技創(chuàng)新機制。 （三）重點領(lǐng)域 1.傳統(tǒng)能源行業(yè)。重點圍繞煤炭綠色開採，石油複合開採，緻密氣、煤層氣和稠重油資源高效開採，葉巖油氣、緻密油和海洋深水油氣資源有效開採，低階煤轉(zhuǎn)化提質(zhì)、煤制油、煤制氣，燃煤發(fā)電清潔、高效、節(jié)能、節(jié)水、多污染物一體化脫除，提高燃煤機組彈性運行和靈活調(diào)節(jié)能力等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用，促進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。 2.新能源和可再生能源行業(yè)。重點圍繞太陽能光伏高效率、低成本發(fā)電，太陽能光熱中高溫利用及冷熱電三聯(lián)供，風(fēng)力大型化、智能化和高可靠性發(fā)電，空氣能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艽笠?guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，高比例可再生能源分佈式並網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用，促進新能源深度開發(fā)利用，培育壯大新能源和可再生能源行業(yè)。 3.戰(zhàn)略性能源行業(yè)。重點圍繞核能大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆、模組化小型堆、釷基熔鹽堆、乏燃料及放射性廢物先進後處理、電廠延壽論證，微型、小型燃?xì)廨啓C設(shè)計、試驗和製造，中型和重型燃?xì)廨啓C設(shè)計、試驗和製造自主化，生物航空燃油、高能量密度特種清潔油品發(fā)展，高效低成本氫氣儲運、高性能低成本燃料電池成套技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，天然氣水合物(可燃冰)開發(fā)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用，促進戰(zhàn)略性能源安全經(jīng)濟可靠利用，完善能源安全保障體系。 4.能源基礎(chǔ)材料行業(yè)。重點圍繞高溫金屬材料、核級材料、光伏組件用高分子材料、新型儲能材料、高效低成本催化材料、綠色照明材料、先進電力電子器件等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用，促進能源基礎(chǔ)材料行業(yè)研發(fā)推廣利用，推動能源先進技術(shù)和高端裝備發(fā)展。 5.其他領(lǐng)域。重點圍繞多能源互補綜合利用、分佈式供能、超導(dǎo)輸電、智能配電網(wǎng)、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施與微電網(wǎng)，機械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱，能源生產(chǎn)、輸送、消費等各環(huán)節(jié)先進節(jié)能技術(shù)研究，通過技術(shù)升級和系統(tǒng)集成優(yōu)化提高能源利用效率等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用，促進能源節(jié)約與資源綜合利用，降低能耗、物耗。
2019.07.02
內(nèi)蒙古2019-2021年重大專案滾動實施計畫：涉及多個光伏專案
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)於印發(fā)2019-2021年自治區(qū)級重大專案滾動 實施計畫的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《2019—2021年自治區(qū)級重大專案滾動計畫》印發(fā)給你們，並提出以下工作要求，請結(jié)合實際一併貫徹落實。 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域重大專案的推進工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要層層建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和推進工作機制，著力抓好重大專案的組織實施。自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照自身職能職責(zé)，積極幫助解決重大專案推進過程中遇到的問題和困難，同時做好與各地區(qū)、各有關(guān)部門的銜接溝通和組織協(xié)調(diào)等工作。 二、強化要素保障。對於列入滾動計畫的重大專案，要優(yōu)先保障建設(shè)用地、優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)先保障資源配置，確保重大專案用地、用電、用水等需求。對於已經(jīng)取得審批手續(xù)尚未開工的專案，要積極落實各項建設(shè)條件，確保及時開工建設(shè)。 三、建立與金融部門的對接機制。各級人民政府要組織有關(guān)部門向金融機構(gòu)推送重大專案，與金融機構(gòu)建立動態(tài)銜接機制，多管道籌集建設(shè)資金。 四、定期調(diào)度分析。各級人民政府要繼續(xù)貫徹落實重大專案推進機制，切實做到“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)、年終考核”，重點抓好前期手續(xù)辦理、開復(fù)工、投融資和要素保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好統(tǒng)籌調(diào)度和相關(guān)督導(dǎo)工作，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題限時整改。 五、建立完善獎懲機制。自治區(qū)將對各盟市重大專案建設(shè)情況進行考核評估。對於投資貢獻(xiàn)大和建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專案多的盟市，下一年度優(yōu)先安排重大專案前期費和相關(guān)重大專案支持資金，並優(yōu)先保障建設(shè)用地、用水、用電和節(jié)能環(huán)保指標(biāo)；對於重大專案建設(shè)進度落後的盟市，將實施約談、通報等懲戒措施。 附件：1：2019-2021年自治區(qū)級重大專案滾動計畫匯總表（分盟市）.xlsx 2：2019-2021年自治區(qū)級重大專案滾動計畫匯總表（分行業(yè)）.xlsx 3：2019-2021區(qū)年自治級重大專案滾動實施計畫.xlsx
2019.07.02
國務(wù)院扶貧辦：嚴(yán)格管理新建電站 防止光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險
5月16日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)佈了《中共國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組關(guān)於脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報》，特別強調(diào)： 建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。 以下為通報全文： 中共國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組 關(guān)於脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報 根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十三巡視組對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院扶貧辦）黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月19日，中央第十三巡視組向國務(wù)院扶貧辦黨組回饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公佈。 國務(wù)院扶貧辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和關(guān)於巡視工作的重要講話精神，從全面從嚴(yán)治黨和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，按照巡視回饋意見和中央整改要求，扎實做好巡視整改工作。整改確定的8個方面42項整改任務(wù)，細(xì)化為243條整改措施，截至目前，已完成和已落實的有214條，占88%，其他整改措施正在有序推進。 一、提高政治站位，切實增強巡視整改的政治自覺 中央脫貧攻堅專項巡視意見回饋後，辦黨組迅速行動，先後召開10次黨組會議和5次專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅專項巡視重要講話精神，學(xué)習(xí)趙樂際同志在十九屆中央第二輪巡視工作動員會上的部署要求，對照《中央第十三巡視組關(guān)於對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組開展脫貧攻堅專項巡視的回饋意見》和中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任陳小江同志在巡視回饋會議上的講話要求，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，提高站位，切實增強巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。 （一）進一步提升對脫貧攻堅的認(rèn)識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)誌性指標(biāo)，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項極其嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，響鼓重槌，高位推進，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅取得了決定性進展和重大歷史性成就。習(xí)近平總書記時刻牽掛貧困群眾，高度重視脫貧攻堅，親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，逢會必講、緊抓不放。從2015年起，習(xí)近平總書記已連續(xù)主持召開了6次脫貧攻堅跨省區(qū)座談會，根據(jù)脫貧攻堅進程，發(fā)表重要講話，分析形勢，作出部署，指導(dǎo)脫貧攻堅不斷推進。國務(wù)院扶貧辦作為脫貧攻堅的專責(zé)部門，必須自覺向習(xí)近平總書記看齊，思想行動上對標(biāo)緊跟，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，以堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的具體行動和實際成效，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。 （二）進一步提升對脫貧攻堅專項巡視的認(rèn)識。中央脫貧攻堅專項巡視是首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展的巡視，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重大決策部署、踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是督促落實脫貧攻堅政治責(zé)任、確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的重大舉措，是堅持以人民為中心的政治立場、著力發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的突出問題、不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的生動實踐。脫貧攻堅已進入倒計時，正處在決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，中央及時開展脫貧攻堅專項巡視，非常必要，十分重要。巡視指出的脫貧攻堅中存在政治責(zé)任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準(zhǔn)、形式主義官僚主義問題突出、深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨等突出問題和共性問題，符合脫貧攻堅實際，改正了、解決了，脫貧攻堅就能上一個新的臺階，對明年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)會有個更好的基礎(chǔ)。專項巡視為脫貧攻堅加了油、打了氣、鼓了勁，是推動脫貧攻堅的重大機遇。我們從政治上認(rèn)識和把握專項巡視指出的問題，提高政治站位，查找政治偏差，保持政治定力，更好地貫徹黨中央脫貧攻堅的重大決策部署，切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的重大政治責(zé)任和歷史使命。 （三）進一步提升對巡視整改的認(rèn)識。巡視整改是對我們工作的極大幫助和推進。2015年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行專項巡視，幫助加強了黨的建設(shè)。2017年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行“機動式”巡視，有力推動了中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署的落地落實。這次脫貧攻堅專項巡視是對辦黨組又一次高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“政治體檢”和“綜合會診”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，體現(xiàn)了對脫貧攻堅工作一以貫之的高度重視，體現(xiàn)了對國務(wù)院扶貧辦黨組和黨員幹部的關(guān)心愛護。中央巡視組實事求是、嚴(yán)肅中肯地指出了辦黨組在脫貧攻堅中存在的5個方面主要問題，深刻說明辦黨組在落實脫貧攻堅政治責(zé)任上還存在著差距，在發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能作用上還存在著不足，在落實全面從嚴(yán)治黨要求上還存在薄弱環(huán)節(jié)，為我們找出了“病根”，敲響了警鐘。對這次專項巡視指出的問題，我們認(rèn)真對待，堅決整改，在不斷提高政治站位、深化思想整改上持續(xù)用力，在突出問題導(dǎo)向、強化政治擔(dān)當(dāng)上持續(xù)用力，在主動扛起責(zé)任、統(tǒng)籌分解任務(wù)、層層壓實責(zé)任上持續(xù)用力，在不斷改進作風(fēng)、切實為基層減負(fù)上持續(xù)用力。深刻認(rèn)識到，整改不落實，就是對人民不負(fù)責(zé)，對黨不忠誠，堅決改，改徹底，改到位。 二、強化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真部署巡視整改工作 辦黨組自覺把巡視整改作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，擺在突出的位置，對巡視整改工作認(rèn)真研究謀劃，周密安排部署，確保巡視整改工作穩(wěn)步推進。 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。成立國務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，黨組同志任副組長，各司各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定整改方案，研究整改措施，組織整改實施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整改工作。整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整改具體工作。黨組負(fù)巡視整改的主體責(zé)任。黨組書記是第一責(zé)任人，對巡視整改負(fù)總責(zé)，對整改工作直接部署、直接落實、直接協(xié)調(diào)、直接督辦。黨組同志履行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題，抓好分管範(fàn)圍的整改工作。劉永富同志在負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，具體負(fù)責(zé)8個方面34條整改措施，歐青平同志具體負(fù)責(zé)7個方面101條，洪天雲(yún)同志具體負(fù)責(zé)5個方面43條，陳志剛同志具體負(fù)責(zé)8個方面62條，夏更生同志具體負(fù)責(zé)6個方面52條。在整改中，黨組和黨組同志以身作則，帶頭落實整改，各司、各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)配合整改責(zé)任，辦系統(tǒng)全體黨員幹部積極參與、人人盡責(zé)。 （二）把握特點，推進一體整改。在巡視整改中辦黨組承擔(dān)雙重責(zé)任，既認(rèn)真抓好辦黨組自身存在問題的整改，又按照中央和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極配合指導(dǎo)地方和部門做好巡視整改工作，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，一體整改。梳理了13個?。▍^(qū)、市）和11個部門、2個中管企業(yè)脫貧攻堅存在的共性問題和突出問題，籌備召開了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議，組織召開了全國扶貧辦主任座談會，黨組同志分片開展專題調(diào)研，推動各地各部門認(rèn)真做好巡視整改工作。巡視期間，對機關(guān)“兩委”換 屆不及時和國務(wù)院扶貧辦定點扶貧“燈下黑”問題立行立改?！皟晌睋Q 屆已經(jīng)完成。印發(fā)國務(wù)院扶貧辦2019年定點扶貧工作計畫，增派1名處長到甘肅省渭源縣掛職專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅，加大對定點縣資金支持、幹部培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度。定點縣脫貧攻堅取得了比較好的效果，雷山縣已申請摘帽退出並接受省級評估檢查，渭源縣工作進步明顯。 （三）制定方案，細(xì)化整改措施。制定了《中共國務(wù)院扶貧辦黨組關(guān)於中央脫貧攻堅專項巡視整改工作實施方案》。按照巡視意見指出的突出問題和中央整改要求，明確了8個方面的整改任務(wù)，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神，二是堅決落實黨中央脫貧攻堅決策部署，三是切實履行脫貧攻堅職能職責(zé)，四是嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，五是認(rèn)真整改各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，六是積極配合指導(dǎo)地方和部門開展脫貧攻堅專項巡視整改，七是積極研究新情況解決新問題，八是進一步深化全面從嚴(yán)治黨。確定了制定方案、學(xué)習(xí)動員、查擺問題、集中整改、召開專題民主生活會、整改總結(jié)、持續(xù)整改和整改“回頭看”等8個實施階段。根據(jù)《方案》制定了《巡視整改清單》，共提出42項整改任務(wù)，並細(xì)化為243條整改措施。每條整改措施都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，可操作、可檢查、能落實。 （四）明確要求，務(wù)求整改實效。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，從政治上認(rèn)識把握巡視整改，把巡視整改工作與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述結(jié)合起來，與貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署結(jié)合起來。堅持較真碰硬，堅決把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，立行立改、即知即改，從嚴(yán)從實、精準(zhǔn)發(fā)力，見真章、動真格、求實效。堅持舉一反三，認(rèn)真查找問題不足，深挖問題根源，建章立制，綜合施策，鞏固拓展整改成果，推動整改常態(tài)化、長效化。堅持公開透明，向幹部群眾公開整改任務(wù)、重點措施、工作進展和具體要求，自覺接受幹部群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保整改工作扎實推進。 （五）召開民主生活會，深刻檢查批評。4月14日，黨組召開專題民主生活會。會前，黨組同志認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討、開展談心交心活動，圍繞巡視指出的問題，結(jié)合整改方案和整改要求，深刻進行黨性分析，撰寫對照檢查材料。會上，黨組和黨組同志聯(lián)繫思想工作實際，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，提出24條批評意見，紅臉出汗，進一步明確了問題解決措施和努力方向，達(dá)到了預(yù)期目的。 （六）加強督導(dǎo)，整改穩(wěn)步推進。辦黨組多次召開會議，專題研究整改工作，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，統(tǒng)籌調(diào)度推進。黨組同志分頭召開協(xié)調(diào)會，研究推動其直接負(fù)責(zé)的整改措施落地落細(xì)。整改辦召開了24次調(diào)度會，加強對巡視整改工作的督導(dǎo)，督責(zé)任落實、督時序進度、督任務(wù)完成、督整改成效，引導(dǎo)辦系統(tǒng)黨員幹部切實加強思想整改，在整改中見初心、見擔(dān)當(dāng)、見作為。嚴(yán)明整改紀(jì)律，堅決防止和糾正對巡視整改不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為；堅決防止應(yīng)付了事，搞紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改；對整改不積極、不主動、不扎實、不較真的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。 三、聚焦突出問題，較真碰硬扎實整改 辦黨組針對巡視指出的主要問題，逐一剖析，深挖根源，較真碰硬開展整改，確保條條有整改、事事有回音、件件有著落。 （一）關(guān)於“學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神不夠及時到位”問題的整改。 1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神實質(zhì)。一是及時學(xué)。對習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，都在第一時間進行傳達(dá)學(xué)習(xí)，並研究貫徹落實舉措。4月16日習(xí)近平總書記在重慶主持召開瞭解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，發(fā)表了重要講話。4月18日上午，召開黨組擴大會進行傳達(dá)學(xué)習(xí)，並研究了貫徹落實的4條舉措：籌備召開全國解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會，5月底前出臺解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見，梳理分解貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的任務(wù)分工，黨組同志分片開展督導(dǎo)。二是專題學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，黨組計畫分8個專題對《習(xí)近平扶貧論述摘編》進行深入學(xué)習(xí)，聯(lián)繫實際學(xué)，帶著問題學(xué)，深入研討交流，在學(xué)懂弄通做實上狠下功夫。三是經(jīng)常學(xué)。完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，制定國務(wù)院扶貧辦黨組2019年學(xué)習(xí)計畫，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)。黨組中心組今年以來已集中學(xué)習(xí)6次。四是反復(fù)學(xué)。對2016年以來習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅重要指示批示學(xué)習(xí)和貫徹落實情況開展“回頭看”，學(xué)習(xí)貫徹不夠的認(rèn)真補課，堅決貫徹到位。我們將彙編習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅的重要講話和指示批示，彙編中央脫貧攻堅的重要政策檔，組織黨組中心組和各司各單位主要負(fù)責(zé)人進行交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析脫貧攻堅形勢，深入研究重點難點問題，哪些政策需要加強，哪些工作需要改進，哪些制度需要完善，進一步提出意見建議，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、提高站位，努力把習(xí)近平總書記的重要論述、指示批示精神和中央的重大決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好。 2.堅決貫徹落實，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神指導(dǎo)實踐。一是完善重要指示批示督辦工作制度。重點是健全習(xí)近平總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦臺賬，規(guī)範(fàn)工作流程，壓實督辦責(zé)任。二是完善重要指示批示督辦機制。加強日常督辦，梳理掌握進展情況，及時向中辦督查室、國辦督查室報告學(xué)習(xí)貫徹落實情況，定期通報落實情況。三是認(rèn)真研究推動工作。對醫(yī)療保障過度問題，研究起草了《關(guān)於貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村貧困人口大病兜底脫離實際等問題重要批示有關(guān)情況的報告》，提出了關(guān)於解決過度醫(yī)療、過度保障等問題的措施，並向中央作了報告。3月18日至19日舉辦了建檔立卡工作培訓(xùn)班，提高政策和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，推進脫貧人口脫貧措施等資訊採集和補錄工作。 3.加強研究宣傳，用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述武裝廣大扶貧幹部。一是深化理論研討。擬在扶貧日期間舉辦習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述研討會，聯(lián)合有關(guān)部門圍繞東西部扶貧協(xié)作、深度貧困攻堅等主題組織開展研討會，深化學(xué)習(xí)研究。二是開展主題徵文。繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述”主題徵文活動，全面展示學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述的最新理論和實踐成果。三是加強學(xué)習(xí)宣講。中央黨史和文獻(xiàn)研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》，目前已發(fā)行400多萬冊。辦黨組同志多次到中央黨校（國家行政學(xué)院）、有關(guān)部委和地方以及各類培訓(xùn)班上，廣泛宣講習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述，推動各地、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹。 （二）關(guān)於“落實黨中央脫貧攻堅決策部署存在一定差距”問題的整改。 1.認(rèn)真落實黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。一是打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於建檔立卡的重要指示批示精神，進一步提高政策水準(zhǔn)。編制《脫貧措施指標(biāo)體系完善和資訊採集方案》，召開完善脫貧措施指標(biāo)體系研討會，進一步完善脫貧措施指標(biāo)體系。研究完善建檔立卡常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機制辦法，做到符合條件的及時納入，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退盡退。與衛(wèi)生健康委、公安部、教育部、民政部、中國殘聯(lián)、醫(yī)療保障局等加強溝通、建立機制，定期或即時對接數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)交換比對，推動數(shù)據(jù)共用共用。加強工作力量，資訊中心招聘6名專業(yè)工作人員的工作已經(jīng)啟動。與統(tǒng)計局就兩項數(shù)據(jù)銜接工作進行商談，擬在6月份左右將兩套數(shù)據(jù)銜接情況聯(lián)合報國務(wù)院。2017年審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方建檔立卡基本資訊不準(zhǔn)確問題已整改完成，我們從中汲取教訓(xùn)，督促各地對問題數(shù)據(jù)核實整改，提升數(shù)據(jù)品質(zhì)。二是指導(dǎo)地方精準(zhǔn)施策。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究《關(guān)於在產(chǎn)業(yè)扶貧中完善帶貧減貧機制的指導(dǎo)意見》，推動解決部分地方存在的“一股了之”“一發(fā)了之”等問題。委託第三方機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制專案專題調(diào)查研究。召開“全國貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)電視電話會議”，會同人力資源社會保障部對穩(wěn)崗就業(yè)工作作出安排。指導(dǎo)各地加強對“扶貧車間”規(guī)範(fàn)管理，通過光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)專案創(chuàng)設(shè)扶貧崗位。通過案例總結(jié)、現(xiàn)場觀摩和各類培訓(xùn)，培育一批貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。開展建檔立卡貧困人口和低保數(shù)據(jù)比對，研究應(yīng)作為低保兜底的貧困戶的具體衡量指標(biāo)，會同民政部指導(dǎo)各地進行核查，防止“一兜了之”的簡單做法。 2.加強資金專案監(jiān)管。一是研究起草關(guān)於進一步規(guī)範(fàn)縣級脫貧攻堅專案庫建設(shè)的意見，舉辦專案庫建設(shè)培訓(xùn)班，加強專案論證儲備，積極推進專案庫建設(shè)，變“錢等專案”為“專案等錢”。二是對資金撥付、公告公示情況等進行分析監(jiān)測，加大通報力度，加強扶貧資金專案常態(tài)化監(jiān)管。配合財政部對2019年財政涉農(nóng)資金整合工作進行部署，取消限制統(tǒng)籌整合的各項規(guī)定。三是加大扶貧資金績效評價力度，把巡視發(fā)現(xiàn)的財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金中的問題納入績效評價。嚴(yán)肅查處資金閒置浪費等問題，加大通報曝光力度。巡視指出的閒置扶貧資金問題已全部整改到位，對相關(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)，對閒置資金較為突出的縣主要負(fù)責(zé)同志進行了約談。 3.聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅。一是加強分析研判。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)進行分析研判。截至2018年底，“三區(qū)三州”仍有172萬貧困人口，占全國的12.5%，貧困發(fā)生率比全國高出6.6個百分點。全國還有98個縣貧困發(fā)生率在10%以上，貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個百分點。這些地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，公共服務(wù)不足，致貧原因複雜，脫貧難度極大，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅，是攻堅的重點。二是再動員再部署。以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開了兩次深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究部署加強“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，推動各項政策措施有效落實。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為重點，對建檔立卡數(shù)據(jù)、方案進展、政策落實、脫貧品質(zhì)、返貧情況開展實地監(jiān)測調(diào)研，建立工作臺賬，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。三是加強工作督導(dǎo)。會同6省區(qū)分別召開“三區(qū)三州”現(xiàn)場推進會，新疆已召開，四川、雲(yún)南近日召開，甘肅、青海、西藏計畫在6月前召開，整合資源聚焦深度貧困攻堅，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動工作落實。按季度督促6省區(qū)狠抓方案落實。四是加大支持力度。2019年新增中央財政扶貧資金主要用於“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外的深度貧困縣。配合有關(guān)部門研究提出加大對“三區(qū)三州”外的雲(yún)南昭通和廣西百色、河池、崇左等地區(qū)深度貧困縣的資金和政策支持力度的意見。會同文化旅遊部確定“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)“旅遊大環(huán)線”建設(shè)內(nèi)容，研究支持旅遊扶貧的政策措施。 4.積極推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。一是嚴(yán)格考核。東西部扶貧協(xié)作通過自評總結(jié)、實地交叉考核、綜合評議等環(huán)節(jié)，明確“較差”等次的評價標(biāo)準(zhǔn)，較真碰硬開展考核。中央單位定點扶貧通過自評總結(jié)、分類評價、綜合評議等環(huán)節(jié)，按照好、較好、一般、較差四個等次開展考核，評出了“較差”等次單位。二是加強工作謀劃。召開東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作推進會，簽訂2019年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議和中央單位定點扶貧責(zé)任書，進一步壓實責(zé)任。舉辦全國攜手奔小康培訓(xùn)班，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強示範(fàn)引領(lǐng)，推動幫扶重心下移，深化“攜手奔小康”行動。協(xié)調(diào)各定點扶貧牽頭部門督促相關(guān)單位儘快落實幫扶責(zé)任，充實深度貧困地區(qū)定點扶貧力量。建立工作臺賬，開發(fā)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，加強面上工作的指導(dǎo)和調(diào)度。三是修訂辦法。修改完善《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》和《中央單位定點扶貧工作考核辦法（試行）》，將東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作統(tǒng)一納入脫貧攻堅成效考核。四是推進消費扶貧、電商扶貧。積極動員東部地區(qū)和中央單位通過採購貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、幫助拓展銷售市場等“消費扶貧”方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨魧崿F(xiàn)增收。引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 （三）關(guān)於“履行脫貧攻堅職能職責(zé)不夠到位”問題的整改。 1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是抓進度協(xié)調(diào)，定期部署工作。每季度籌備召開一次國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究政策，部署工作。每季度召開一次全國扶貧辦主任座談會，進行安排部署，認(rèn)真抓好落實。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）合理確定2019年年度減貧計畫和滾動規(guī)劃，與23個省（區(qū)、市）簽訂脫貧責(zé)任書。二是抓方向協(xié)調(diào)，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)各地各部門正確把握“兩不愁三保障”脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決絕對貧困問題，既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色，既不急躁冒進，也不消極拖延，保證脫貧攻堅沿著正確的方向推進。三是抓重點協(xié)調(diào)，緊盯深貧、“兩不愁三保障”等突出問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，整合資源，細(xì)化實化攻堅舉措，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅緊抓不放、一抓到底。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出要重點解決好“兩不愁三保障”突出問題的要求後，多次召開有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，研究解決“兩不愁三保障”突出問題，既依靠主管部門，又督促主管部門，研究推動解決突出問題的工作意見。四是抓難點協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧水準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸和光伏扶貧村級電站工作。認(rèn)真落實《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、《關(guān)於實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接，解決產(chǎn)業(yè)扶貧短平快、盲目跟風(fēng)同質(zhì)化等突出問題，鞏固貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。出臺規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸政策檔，完善扶貧小額信貸資訊系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，防止扶貧小額信貸發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，指導(dǎo)各地制定分類處置預(yù)案，進一步規(guī)範(fàn)發(fā)展扶貧小額信貸。建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。 2.積極發(fā)揮參謀助手作用。一是積極向中央提出政策建議。通過巡視提高了政治站位，我們向中央提出的省級分管扶貧的負(fù)責(zé)同志要保持穩(wěn)定、解決好“兩不愁三保障”的突出問題和防止貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁等三個建議，全部被中央採納，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中央政治局會議上進行了部署。繼續(xù)加強對脫貧攻堅政策落實和宏觀形勢的研究分析，加強對脫貧攻堅重點難點問題的研究，加強脫貧攻堅潛在風(fēng)險防範(fàn)的研究，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，主動向中央反映情況，及時提出意見建議。二是加強研究預(yù)判。認(rèn)真研究解決貫徹落實《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》過程中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真梳理今後兩年脫貧攻堅任務(wù)。研究解決邊緣人口的政策支持問題，督促各地從實際出發(fā)研究解決辦法，有條件的地方可以統(tǒng)籌資源，適當(dāng)解決一些急需的現(xiàn)實問題。組織工作專班和委託國內(nèi)研究機構(gòu)，研究脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成後的扶貧戰(zhàn)略思路。三是推動易地扶貧搬遷健康發(fā)展。配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地加大問題整改力度，重點解決產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等後扶措施，確?！鞍岬贸?、留得住、能脫貧”。辦分管領(lǐng)導(dǎo)赴雲(yún)南會澤縣開展後扶工作調(diào)研，研究具體措施，督促指導(dǎo)雲(yún)南會澤縣、四川喜德縣等重點地區(qū)做好易地扶貧搬遷後扶工作。四是防範(fàn)貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁懈怠。對貧困縣摘帽較真碰硬開展評估檢查，確保脫貧摘帽真實有效，品質(zhì)過硬。貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策；扶貧工作隊不撤，摘帽不摘幫扶；把防止返貧放到重要位置，摘帽不摘監(jiān)管。貧困縣摘帽後，繼續(xù)完成剩餘貧困人口脫貧任務(wù)，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。五是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。督促貧困地區(qū)把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，配合相關(guān)部門出臺檔，明確國家級貧困縣鄉(xiāng)村振興考核就是脫貧攻堅考核。把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)先扶持，繼續(xù)推動貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗，推動貧困村提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等與鄉(xiāng)村振興做好銜接。 3.廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。在繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧以及軍隊幫扶的基礎(chǔ)上，重點抓好民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。一是支持財政部、國家稅務(wù)總局出臺扶貧捐贈稅收優(yōu)惠政策，明確適用區(qū)域和適用科目，認(rèn)真抓好貫徹落實。二是進一步做實“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。會同全國工商聯(lián)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信精神，召開“萬企幫萬村”消費扶貧對接會，召開全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，印發(fā)“萬企幫萬村”行動2019年工作要點等，積極推進民營企業(yè)參與脫貧攻堅。三是積極動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。積極發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，為社會組織和公民個人參與脫貧攻堅搭建有效平臺。 4.進一步深化全面從嚴(yán)治黨。一是全面加強黨的建設(shè)。召開全面從嚴(yán)治黨工作會議，制定《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的建設(shè)工作要點》《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的紀(jì)檢工作要點》。辦黨組定期聽取黨建工作彙報，專題研究黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。切實加強機關(guān)黨委工作，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化建設(shè)。健全黨建工作責(zé)任體系，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”?；鶎狱h支部換 屆工作已經(jīng)完成。二是加強思想政治教育。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展“抓黨建比貢獻(xiàn)促攻堅”活動，引導(dǎo)扶貧幹部堅定理想信念，牢記根本宗旨，提升政治站位，在脫貧攻堅中甘於奉獻(xiàn)、奮發(fā)作為。三是加強幹部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，落實好幹部標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠乾淨(jìng)擔(dān)當(dāng)?shù)暮脦植窟x好用好。爭取中央編辦支持，增加辦機關(guān)和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制。配齊配強幹部隊伍，開展空缺崗位選配工作，梳理機關(guān)司處級崗位和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位情況，已完成4名局級幹部、9名處級幹部的選配。加大對事業(yè)單位管理力度，指導(dǎo)事業(yè)單位公開招聘18名正式工作人員。與人力資源社會保障部溝通解決事業(yè)單位有關(guān)人員夫妻兩地分居困難，適當(dāng)提高資訊中心績效工資額度，穩(wěn)定幹部職工隊伍。四是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。認(rèn)真落實《國務(wù)院扶貧辦黨員幹部勇於擔(dān)當(dāng)廉潔用權(quán)有關(guān)規(guī)定》，健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對下屬單位、主管社團的監(jiān)督管理和風(fēng)險防範(fàn)。根據(jù)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，借鑒兄弟單位的做法，下半年將組織力量對辦系統(tǒng)黨組織開展巡視，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。深刻汲取有些幹部違規(guī)領(lǐng)取諮詢費的教訓(xùn)，明確要求外出參加扶貧有關(guān)活動和講課必須經(jīng)過批準(zhǔn)，領(lǐng)取費用要符合國家有關(guān)規(guī)定。加強門戶網(wǎng)站監(jiān)測監(jiān)管工作，完善網(wǎng)站資訊轉(zhuǎn)載制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)載審批程式，確保資訊安全。五是著力糾正不良風(fēng)氣。加強平時思想政治工作，及時掌握幹部思想動態(tài)，加強正面引導(dǎo)，做好矛盾化解工作。加強日常監(jiān)督管理，對幹部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，對歪風(fēng)邪氣敢於亮劍，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，樹正氣抑邪氣，營造良好政治生態(tài)。 （四）關(guān)於“監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不力”問題的整改。 1.駐部紀(jì)檢監(jiān)察組切實強化派駐監(jiān)督。一是及時處置問題線索和信訪件。對巡視移交的信訪件，第一時間依規(guī)依紀(jì)依法研提處置意見。二是實施主動監(jiān)督。對2個定點幫扶縣開展實地調(diào)研和專項檢查，列席重要會議，突出過程監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，建立問題臺賬，及時回饋溝通，體現(xiàn)監(jiān)督成效。三是專門組成調(diào)查組對相關(guān)問題進行復(fù)核。四是對查處相關(guān)社團問題進行再監(jiān)督。主動跟進監(jiān)督，既監(jiān)督查處整改過程，也監(jiān)督整改工作作風(fēng)，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。五是與辦黨組同向用力巡視整改。參與辦黨組整改方案制定落實全過程，提出意見建議，認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。 2.積極發(fā)揮機關(guān)紀(jì)委監(jiān)督作用。一是完成機關(guān)紀(jì)委換 屆工作，設(shè)立機關(guān)紀(jì)委辦公室，增設(shè)專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢幹部。二是用足用好“第一種形態(tài)”，積極開展批評和自我批評，咬耳扯袖，紅臉出汗，加強對黨員幹部的日常監(jiān)督。三是建立問題線索臺賬，完善案件線索處理規(guī)則，對巡視回饋、紀(jì)檢監(jiān)察組移交和其他方面的問題線索及時處置。 3.從嚴(yán)抓好主管社團的監(jiān)管。一是從政治的高度加強監(jiān)管指導(dǎo)。定期聽取彙報和研究社團工作，專人分管聯(lián)繫，切實承擔(dān)監(jiān)管主管社團的主體責(zé)任。二是加快修改對主管社團的管理辦法。健全監(jiān)管機制，將建立主管社團重大事項、重大活動報告制度，規(guī)範(fàn)重大事項決策程式，建立月溝通、季通報、年審核制度，提高對主管社團監(jiān)管的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)。三是引導(dǎo)主管社團切實把工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上。增強政治敏感性，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，加強新工作的指導(dǎo)和日常監(jiān)管，促使主管社團堅守扶貧宗旨和公益性質(zhì)，積極履行扶貧責(zé)任。四是督促主管社團認(rèn)真整改存在問題。五是嚴(yán)肅查處問題。對社會上打著扶貧旗號牟利的行為，堅決依法查處。 4.積極配合駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組工作。一是落實駐部紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)於與派駐單位聯(lián)繫機制的若干意見》和辦黨組《關(guān)於履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任自覺接受派駐監(jiān)督的實施意見》。二是建立健全與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商、重要情況通報、重大事項研究、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制。三是支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組運用參加有關(guān)會議、查閱有關(guān)文書、調(diào)閱有關(guān)案卷、詢問有關(guān)人員等手段行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對機關(guān)各司、事業(yè)單位和主管社團及定點扶貧縣的調(diào)研督查。四是邀請駐部紀(jì)檢監(jiān)察組參加黨組會、決定重大事項的辦務(wù)會議，特別是“三重一大一專項”工作主動接受監(jiān)督指導(dǎo)。 （五）關(guān)於“各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不夠徹底”問題的整改。 1.徹底整改前兩輪中央巡視指出的問題。對十八屆中央兩輪巡視整改情況再次進行“回頭看”，2015年專項巡視3個方面23項整改任務(wù)中，其中機關(guān)紀(jì)委未有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和對主管社團管理不嚴(yán)監(jiān)管缺失等2個問題沒有整改到位；2017年“機動式”巡視指出的8個方面61項整改任務(wù)中，其中“加強工作指導(dǎo)和監(jiān)管，強化對主管社團的監(jiān)督和管理”和“加強機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，設(shè)專職紀(jì)委書記”等2個問題沒有整改到位。對這些問題我們將在這次整改中徹底整改到位，並深挖根源，舉一反三，鞏固整改成果。 2.認(rèn)真整改審計指出的問題。對2016年、2017年和2018年預(yù)算執(zhí)行審計等發(fā)現(xiàn)的61個問題整改情況開展“回頭看”，有2個涉及到主管社團的問題沒有整改到位，我們正在督促相關(guān)單位加快整改，並舉一反三加強辦機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)管理。 3.加強對脫貧攻堅成效考核等發(fā)現(xiàn)問題整改的督導(dǎo)。一是將2018年成效考核發(fā)現(xiàn)的問題向各省區(qū)市一對一回饋，要求開展三個月的集中整改，整改結(jié)束後報告整改任務(wù)完成情況，對成效考核被約談省份開展巡查，其他省份開展督查，督促地方整改到位。二是對2016年度、2017年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行跟蹤瞭解和督促指導(dǎo)，對巡視指出的整改情況不明的問題進行再摸排、再梳理，目前各地已全部完成整改。三是把考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入脫貧攻堅成效考核範(fàn)圍，在年度考核中進行深入核查。四是對督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，一對一向各省區(qū)市回饋，督促各地舉一反三、一體整改。對主任信箱、12317扶貧監(jiān)督舉報電話、來信來訪等反映的問題線索，及時辦理。中央巡視組移交的信訪件，已經(jīng)按要求全部辦理完畢。 4.持續(xù)加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真抓好中央辦公廳《關(guān)於解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的貫徹落實，要求地方做到的國務(wù)院扶貧辦帶頭做到，當(dāng)好表率，發(fā)揮示範(fàn)作用。二是深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理，著力解決政治站位不夠高、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金專案管理使用不規(guī)範(fàn)、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督不夠嚴(yán)等突出問題，鞏固前期作風(fēng)治理成果。三是規(guī)範(fàn)考核評估，將省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧考核，整合為脫貧攻堅成效考核，指導(dǎo)督促各地統(tǒng)籌整合省級及以下脫貧攻堅考核，著力解決多頭考核、搭車考核、重複檢查等問題。四是減少基層填表報數(shù)，除根據(jù)統(tǒng)一部署填報建檔立卡資訊系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，切實為基層減負(fù)。五是開展常態(tài)化約談。加強暗訪督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時約談、隨時糾正。六是加大典型案件的公開曝光力度。對形式主義官僚主義問題嚴(yán)重和影響惡劣的典型案件，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅問責(zé)。對典型案件及時曝光，發(fā)揮警示作用，讓各級幹部深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。 巡視整改既解決了脫貧攻堅中的一些突出問題，也給了我們很多提醒和啟示。我們深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神還不夠有力，抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要措施還缺乏韌勁，整治形式主義官僚主義還缺乏狠勁，抓全面從嚴(yán)治黨還缺乏嚴(yán)勁，有許多工作需要加強。特別是在主管社團監(jiān)管上，從政治上考慮不夠，政治站位不高，一段時間裏仍把主管的扶貧社團等同於一般社團，滿足於按照社團條例開展活動，沒有從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治高度來從嚴(yán)要求，及時引導(dǎo)主管社團將工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來。督促指導(dǎo)主管社團解決歷史遺留問題不夠有力，主管社團的老問題沒有徹底解決，由此而引發(fā)了一些新的問題，有的社團下屬單位還打著扶貧旗號牟利，在社會上造成了很壞的影響，損害了脫貧攻堅聲譽，教訓(xùn)深刻。巡視整改警醒和教育我們，必須在提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和全面從嚴(yán)治黨上狠下功夫，創(chuàng)新作為，攻堅克難，以優(yōu)異的工作成績詮釋對黨和人民的忠誠。 四、深化整改成效，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn) 巡視整改是一個持續(xù)的過程，辦黨組將堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松、力度不減，持之以恆、久久為功，繼續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，不斷深化整改成效，努力推動脫貧攻堅再上新臺階。 （一）切實提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會把握核心要義和精神實質(zhì)，切實加強思想理論武裝。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署，切實扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任。堅持求真務(wù)實，真抓實幹，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。 （二）牢固堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新?lián)?dāng)，主動作為，全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決好絕對貧困問題，保持脫貧攻堅正確方向。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揚釘釘子精神，下足繡花功夫，打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)，細(xì)化精準(zhǔn)施策舉措，把好精準(zhǔn)退出關(guān)口。聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅，堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，逐項對賬銷號，提高脫貧攻堅品質(zhì)和成色。狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅良好態(tài)勢。 （三）進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履行脫貧攻堅職責(zé)職能。加強調(diào)查研究，想大事、議大事，研究新情況、解決新問題、破解新矛盾，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，及時向黨中央國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反映重大情況，主動提出政策性建議，積極發(fā)揮參謀助手作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，積極主動發(fā)聲，推動指導(dǎo)行業(yè)部門出臺過硬管用政策措施，凝聚脫貧攻堅合力。加強督促指導(dǎo)，抓好政策落實，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時糾正工作偏差，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落地落細(xì)。 （四）嚴(yán)格落實主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，切實增強黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治自覺和行動自覺。全面加強黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，大力開展批評和自我批評，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。切實加強黨組和機關(guān)黨委建設(shè)，積極發(fā)揮辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升組織力，突出政治功能，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)鬥堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用。持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格考核評估，加強資金專案監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，陽光扶貧、廉潔扶貧。 （五）持續(xù)深化巡視整改，鞏固拓展整改成果。對巡視整改工作緊抓不放，逐項壓實整改責(zé)任，確保整改取得實效，堅決防止“過關(guān)”心態(tài)。深化整改措施，舉一反三觸類旁通，以刀刃向內(nèi)的勇氣，開展自查自糾，主動梳理排查巡視沒有覆蓋的區(qū)域，找出巡視沒有發(fā)現(xiàn)的問題，拿出硬招實招，改深改透改全。建立長效機制，確保整改解決的問題不反彈，整改取得的成績不滑坡，不斷鞏固深化整改成效，實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、長效化。 （六）改進作風(fēng)提高水準(zhǔn)，全面加強扶貧幹部隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，積極開展“抓黨建比貢獻(xiàn)促攻堅”活動。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強能力培訓(xùn)，不斷提升幹部素質(zhì)能力，更好適應(yīng)脫貧攻堅的需要。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，加強監(jiān)督約束，進一步引導(dǎo)黨員幹部把脫貧攻堅當(dāng)成精神享受，思想認(rèn)識跟上去，觀念方式轉(zhuǎn)過來，工作落實頂上去，不怕流汗流淚，不怕流血犧牲，鍛造一支講政治守紀(jì)律有擔(dān)當(dāng)、懂扶貧扶真貧真扶貧、敢打硬仗能打勝仗的扶貧幹部隊伍，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190517/981106.shtml 作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委 日期：2019-05-17 11:14:11
2019.07.02
國務(wù)院：加強全國光伏扶貧資訊監(jiān)測工作（政策原文）
日前，國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)於加強全國光伏扶貧資訊監(jiān)測工作的通知，原文如下：
2019.07.02
國家能源局關(guān)於2019年光伏發(fā)電專案建設(shè)有關(guān)事項的通知
剛剛，國家能源局發(fā)佈關(guān)於2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電專案建設(shè)有關(guān)事項的通知。 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)： 近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水準(zhǔn)不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)品質(zhì)和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的新發(fā)展理念，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電專案建設(shè)有關(guān)要求通知如下。 一、積極推進平價上網(wǎng)專案建設(shè) 各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)於積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)專案的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證並落實平價上網(wǎng)專案的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)專案建設(shè)。 二、嚴(yán)格規(guī)範(fàn)補貼專案競爭配置 各省級能源主管部門應(yīng)按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電專案競爭配置工作方案確定需納入國家補貼範(fàn)圍的專案。競爭配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的專案。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電專案競爭配置的監(jiān)督。 三、全面落實電力送出消納條件 各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已並網(wǎng)專案和已核準(zhǔn)（備案）專案的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電專案與電力送出工程建設(shè)的銜接並落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)專案的電力送出和消納。 四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境 各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電專案土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認(rèn)專案不在徵收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地範(fàn)圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在專案開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向?qū)０竼挝皇召M，沒有強制要求專案單位直接出讓股份或收益用於應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)，沒有強制要求將採購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。 請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)範(fàn)專案程式，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。 附件： 1. 2019年風(fēng)電專案建設(shè)工作方案 2. 2019年光伏發(fā)電專案建設(shè)工作方案 國家能源局 2019年5月28日 附件2：2019年光伏發(fā)電專案建設(shè)工作方案 為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降低度電補貼強度，推進光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理工作有關(guān)要求通知如下。 一、總體思路 堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發(fā)電建設(shè)管理。在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)前，對於不需要國家補貼的光伏發(fā)電專案，由地方按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)於積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）規(guī)定自行組織建設(shè)；對於需要國家補貼的新建光伏發(fā)電專案，原則上均應(yīng)按本通知由市場機制確定專案和實行補貼競價。 二、優(yōu)化國家補貼專案管理 ?。ㄒ唬┟鞔_專案類別。自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電專案分以下五類：（1）光伏扶貧專案，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達(dá)計畫的光伏扶貧專案；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分佈式光伏專案；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分佈式光伏發(fā)電專案：就地開發(fā)、就近利用且單點並網(wǎng)裝機容量小於6兆瓦的戶用光伏以外的各類分佈式光伏發(fā)電專案；（5）國家組織實施的專項工程或示範(fàn)專案，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示範(fàn)省、示範(fàn)區(qū)、示範(fàn)城市內(nèi)的光伏發(fā)電專案，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電專案等。 ?。ǘ嵤┓诸惞芾?。根據(jù)國家確定的年度新增專案補貼總額，按照以下原則組織本年度新建光伏發(fā)電專案。其中，（1）光伏扶貧專案按國家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分佈式光伏發(fā)電專案以及國家組織實施的專項工程、示範(fàn)專案（以下簡稱普通光伏專案），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織專案，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。 三、戶用光伏專案單獨管理 ?。ㄒ唬┮?guī)範(fàn)?wèi)粲霉夥芾怼Ｐ陆☉粲霉夥鼞?yīng)依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設(shè)條件，滿足品質(zhì)安全等要求，年度裝機總量內(nèi)的專案以建成並網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標(biāo)準(zhǔn)。檔發(fā)佈前已建成並網(wǎng)但未納入國家補貼範(fàn)圍的專案，可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認(rèn)後納入2019年財政補貼規(guī)模並按2019年戶用光伏度電補貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家補貼政策。 （二）完善專案申報程式。國家能源局於每年年初發(fā)佈國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網(wǎng)企業(yè)每月10日前對外公佈上月新增並網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的檔發(fā)佈前已建成並網(wǎng)但未納入國家補貼範(fàn)圍的專案）和當(dāng)年累計新增並網(wǎng)的戶用光伏裝機容量及專案名單，並於每月12日前向國家能源局和國家可再生能源資訊管理中心報送相關(guān)資訊，國家能源局於每月15日前對外公佈當(dāng)年截至上月底全國累計新增並網(wǎng)裝機容量。當(dāng)截至上月底的當(dāng)年累計新增並網(wǎng)裝機容量超過當(dāng)年可安排的新增專案年度裝機總量時，當(dāng)月最後一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏並網(wǎng)截止時間。 四、普通光伏發(fā)電國家補貼專案全面實行市場競爭配置 ?。ㄒ唬U大市場配置範(fàn)圍、實行專案補貼競價。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的光伏發(fā)電專案原則上均須採取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過專案業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼專案及補貼標(biāo)準(zhǔn)。國家補貼資金優(yōu)先用於補貼需求下降快、能儘快實現(xiàn)平價的專案和地區(qū)，充分發(fā)揮國家補貼資金支持先進企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價的作用。 ?。ǘ﹪?yán)格實行競爭性配置。應(yīng)當(dāng)進行市場配置的所有光伏發(fā)電專案，均由地方通過招標(biāo)等競爭性方式配置。各省應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，規(guī)範(fàn)組織競爭性配置。 省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的工作方案，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，並符合國家光伏發(fā)電價格政策規(guī)定。競爭配置工作方案要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全品質(zhì)、建設(shè)條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理競爭，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。 ?。ㄈ┟鞔_專案競爭性配置和補貼競價程式。專案補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。程式主要包括： 1.省級能源主管部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，發(fā)佈年度擬新建專案名單。 2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發(fā)電專案競爭配置工作方案組織競爭性配置確定專案業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價，省級電網(wǎng)企業(yè)研究提出配套接網(wǎng)工程建設(shè)安排。 3.省級能源主管部門按要求審核匯總後向國家能源局報送申報補貼專案及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。普通光伏電站須提供接網(wǎng)消納、土地落實的支持檔，工商業(yè)分佈式光伏發(fā)電專案須提供土地（場地）落實的支持檔，具體見附件。通知印發(fā)前已並網(wǎng)的本年度新建專案須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的並網(wǎng)時間證明。 4.國家能源局根據(jù)修正後的申報補貼專案上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼範(fàn)圍的專案。修正規(guī)則為： ?。?）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分佈式光伏發(fā)電專案：II類資源區(qū)修正後的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正後的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。 ?。?）自發(fā)自用、餘電上網(wǎng)工商業(yè)分佈式光伏發(fā)電專案：修正後的電價=申報電價－所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的專案，申報電價不進行修正。 ?。?）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。 修正後上網(wǎng)電價相同的專案根據(jù)各項目裝機容量從小到大排序，直至入選專案補貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增專案補貼總額限額為止，並對外公佈專案名單和各項目補貼標(biāo)準(zhǔn)。 業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建築物或場地自建光伏發(fā)電專案可不進行專案業(yè)主競爭配置，工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的專案，經(jīng)地方政府確認(rèn)後可不進行專案業(yè)主競爭配置，上述專案在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價後，均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。 5.專案業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進行專案建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成並網(wǎng)，按申報確認(rèn)的上網(wǎng)電價享受國家補貼。 （四）補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。 五、有關(guān)要求 （一）嚴(yán)格預(yù)警管理。新建光伏發(fā)電專案必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機容量的接網(wǎng)和消納條件進行測算論證，有序組織專案建設(shè)。監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧專案、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示範(fàn)專案及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納專案外，原則上不安排新建專案。監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，在提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下合理調(diào)控新建專案。監(jiān)測評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，可在落實接網(wǎng)消納條件的基礎(chǔ)上有序推進專案建設(shè)。西藏新建光伏發(fā)電專案，由自治區(qū)按照全部電力電量在區(qū)內(nèi)消納及監(jiān)測預(yù)警等管理要求自行管理。 （二）明確建設(shè)期限。落實企業(yè)投資專案承諾制，列入國家補貼範(fàn)圍的光伏發(fā)電專案，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成並網(wǎng)，逾期未建成並網(wǎng)的，每逾期一個季度並網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度後兩個季度內(nèi)仍未建成並網(wǎng)的，取消專案補貼資格，並作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應(yīng)在競爭配置和專案建設(shè)階段採取適宜方式和切實有效措施，保障專案落實和如期建成並網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)檔要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電專案送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障專案及時並網(wǎng)。 ?。ㄈ┳龊眯吕险咩暯? 1.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成並網(wǎng)的光伏發(fā)電專案，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策，2019年底仍不能全容量建成並網(wǎng)的光伏發(fā)電專案（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地專案），不再納入國家補貼範(fàn)圍。 2.列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電專案，已經(jīng)確定專案業(yè)主的，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策；尚未確定專案業(yè)主的，由地方單獨組織競爭配置確定專案業(yè)主和上網(wǎng)電價。2020年底仍不能全容量建成並網(wǎng)的光伏發(fā)電專案（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地專案），不再納入國家補貼範(fàn)圍。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。 3.國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏專案，本通知發(fā)佈前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定專案業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)佈前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機容量但未明確專案業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定專案業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確專案業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。 4.示範(fàn)基地等單獨競爭配置的專案不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)。競爭配置專案時應(yīng)將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，並參考同地區(qū)全國補貼競價情況合理設(shè)置競價上限。國家光伏發(fā)電實證基地專案另行規(guī)定。 5.各類示範(fàn)省、示範(fàn)區(qū)、示範(fàn)縣、示範(fàn)城市建設(shè)的光伏發(fā)電專案，已發(fā)文下達(dá)建設(shè)規(guī)模的，按已列入以往國家建設(shè)規(guī)模的相關(guān)電價政策執(zhí)行。 ?。ㄋ模﹪夷茉淳指髋沙瞿茉幢O(jiān)管機構(gòu)要加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、專案競爭配置、電網(wǎng)送出落實、專案並網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。 六、2019年工作安排 根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏專案補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用於戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價專案按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織專案建設(shè)，兩項合計不突破30億元預(yù)算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)於做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。 請各省（區(qū)、市）能源主管部門在地方組織競爭配置專案業(yè)主、對自願申報國家補貼專案進行審核等工作基礎(chǔ)上，於2019年7月1日（含）前按相關(guān)要求將2019年擬新建的補貼競價專案、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)資訊報送國家能源局，通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發(fā)電專案資訊管理系統(tǒng)填報相關(guān)資訊，並上傳各項支持性檔。 此前發(fā)佈的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的檔規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及各有關(guān)方面按照上述要求，認(rèn)真做好光伏發(fā)電專案建設(shè)管理工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。 附件：XX省（區(qū)、市）光伏發(fā)電國家補貼專案申報材料提綱（參考範(fàn)本） 一、基本情況 簡要介紹本?。▍^(qū)、市）太陽能資源、規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理情況。主要包括： ?。ㄒ唬┨柲苜Y源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區(qū)等。 （二）規(guī)劃情況：“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃新增裝機和總裝機目標(biāo)。 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)情況：本?。▍^(qū)、市）截至2018年底光伏發(fā)電並網(wǎng)裝機情況，包括總裝機容量，以及集中式光伏電站、分佈式光伏（分戶用分佈式和工商業(yè)分佈式）等分類統(tǒng)計情況。 ?。ㄋ模┻\行情況：2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電量、利用小時數(shù)、棄光率，以及2017年和2018年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果及分析等。 ?。ㄎ澹┫{情況：簡述2018年全?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電專案接網(wǎng)消納、棄光、市場監(jiān)測評價情況，分析存在問題及原因，並研究提出採取保障改善市場環(huán)境的有效措施。 ?。┮?guī)劃及政策落實情況：對照《國家能源局關(guān)於可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》等檔要求，提供本?。▍^(qū)、市）分年度規(guī)模管理及相關(guān)政策落實情況，包括有無先建先得、超規(guī)模超規(guī)劃問題及相關(guān)情況。 二、國家補貼專案申報情況 ?。ㄒ唬┖喪霰敬螌０父偁幮耘渲煤脱a貼競價申報、審核總體情況，包括：申報範(fàn)圍、工作組織、主要過程、審核相關(guān)情況，以及本次擬申報補貼專案總數(shù)量、總裝機容量和預(yù)計年補貼資金總需求量。 ?。ǘ┌雌胀ü夥娬?、工商業(yè)分佈式光伏專案（全額上網(wǎng)模式）、工商業(yè)分佈式光伏專案（自發(fā)自用、餘電上網(wǎng)模式）三類分類描述申報專案情況，包括：匯總介紹每類申報專案總體情況（包括專案個數(shù)、總裝機容量等），測算每類申報專案的預(yù)計年上網(wǎng)電量和年補貼資金需求量。 填報補貼競價專案申報表，詳見附表。 三、國家相關(guān)政策要求等落實情況 ?。ㄒ唬┤】傮w情況 1.接網(wǎng)消納落實情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電保障性收購制度落實情況；結(jié)合本?。▍^(qū)、市）消納情況簡述本次全省申報專案消納能力（光伏裝機容量）、消納區(qū)域和接網(wǎng)條件等。 2.土地（場地）落實情況。簡述本?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電土地（場地）資源條件，以及本次全省申報專案地區(qū)分佈、土地（場地）類型和總體落實情況。 3.其他政策要求落實情況 （1）規(guī)劃要求落實情況，包括申報專案全部實施後是否超過規(guī)劃目標(biāo)。 （2）光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價相關(guān)要求落實情況。 ?。?）地方政府出臺的光伏發(fā)電配套政策情況，包括光伏發(fā)電競爭配置工作方案、提高光伏消納能力相關(guān)政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務(wù)保障體系等。 （4）其他需要說明的情況或問題。 ?。ǘ┢胀ü夥娬厩闆r 1.接網(wǎng)消納落實情況 說明本次申報專案是否均在消納能力範(fàn)圍內(nèi)並逐一出具了支持性檔，分別列出本地消納、外送消納的裝機容量。 說明本次申報專案接入送出工程是否均已明確由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)並可與專案申報的預(yù)計投產(chǎn)時間銜接一致。 2.土地（場地）落實情況 說明本次申報專案是否均屬於國家允許建設(shè)光伏專案的場地、不佔用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域，說明場地使用費用的範(fàn)圍。 ?。ㄈ┕ど虡I(yè)分佈式光伏專案情況 1.接網(wǎng)消納落實情況 說明本次申報專案是否均在消納能力範(fàn)圍內(nèi)；說明本次申報專案消納區(qū)域（或就近利用範(fàn)圍/電壓等級範(fàn)圍）。如存在由地市或省級電網(wǎng)企業(yè)針對多個分佈式專案統(tǒng)一出具支持性檔的，還需說明新增分佈式專案裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持性檔。 2.土地（場地）落實情況 說明本次申報專案場地是否均屬於國家允許建設(shè)光伏專案的場地，並說明場地使用費用的範(fàn)圍。其中如有地面建設(shè)的，說明是否均不佔用基本農(nóng)田且不涉及生態(tài)紅線等限制開發(fā)的區(qū)域；如有依託建築物建設(shè)的，說明是否已落實場地使用權(quán)。 各類專案均須按附表填寫每個專案的接網(wǎng)消納、土地（場地）落實情況，並提供支持性檔。其中工商業(yè)分佈式光伏專案可僅提供所在地市或省份的電網(wǎng)企業(yè)針對多個分佈式專案（或新增分佈式專案裝機總量）統(tǒng)一出具的接網(wǎng)消納檔。 四、主要支持性檔 ?。ㄒ唬┍臼。▍^(qū)、市）電力消納市場及接入系統(tǒng)研究報告。省級電網(wǎng)公司提供全省新增光伏消納能力分析評價意見。 ?。ǘ┑胤秸涡詸n。包括土地類型及成本、綜合服務(wù)保障體系落實情況及配套支持政策。 ?。ㄈ┦〖夒娋W(wǎng)（地方電網(wǎng)）公司承諾檔。包括對全省申報專案和各申報專案消納市場及接入系統(tǒng)方案的論證材料，以及接入系統(tǒng)建設(shè)承諾、消納保障承諾等。 通知印發(fā)前已於本年度建成並網(wǎng)的新建光伏發(fā)電專案，須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的並網(wǎng)時間證明材料。 以上檔為申報必須提供的材料，紙質(zhì)版和電子版隨文報送。其中工商業(yè)分佈式光伏專案的接網(wǎng)消納支持檔不用每個專案單獨出具。 各?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)通過國家能源局門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發(fā)電專案資訊管理系統(tǒng)填報附表相關(guān)資訊，並上傳所取得的各項支持性檔。 報送國家能源局紙質(zhì)申報材料有關(guān)資訊應(yīng)與線上提交申報資訊一致，如出現(xiàn)不一致的情況，以報送系統(tǒng)申報資訊為準(zhǔn)。 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190530/983537.shtml 作者：國家能源局 日期：2019-05-30 15:37:35
2019.07.02
國家能源局：2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價
國家能源局關(guān)於2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報 國能發(fā)新能〔2019〕53號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，各有關(guān)單位： 為促進可再生能源開發(fā)利用，科學(xué)評估各地區(qū)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r，確保實現(xiàn)國家2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達(dá)到15%和20%的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)於建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號）、《關(guān)於做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）和《關(guān)於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），我局委託國家可再生能源中心匯總有關(guān)可再生能源電力建設(shè)和運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成了《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》（以下簡稱監(jiān)測評價報告）。 現(xiàn)將監(jiān)測評價報告予以通報，以此作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設(shè)和並網(wǎng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，請各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力發(fā)展和全額保障性收購工作，採取有效措施推動提高可再生能源利用水準(zhǔn)，為完成全國非化石能源消費比重目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。 附件：2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告 國家能源局 2019年6月4日 附件 2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告 一、全國可再生能源電力發(fā)展總體情況 截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量7.29億千瓦，占全部電力裝機的38.4%，其中水電裝機（含抽水蓄能）3.52億千瓦，風(fēng)電裝機1.84億千瓦，光伏發(fā)電裝機1.75億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦。2018年全國可再生能源發(fā)電量18670.34億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，其中水電發(fā)電量12329.27億千瓦時，占全部發(fā)電量的17.6%，風(fēng)電發(fā)電量3659.60億千瓦時，占全部發(fā)電量的5.2%，光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.5%，生物質(zhì)發(fā)電量906億千瓦時，占全部發(fā)電量的1.3%。 二、各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納情況 2018年，包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實際消納量為18158.97億千瓦時，占全社會用電量比重為26.5%，同比持平。綜合考慮各?。▍^(qū)、市）本地生產(chǎn)、本地利用以及外來電力消納情況，2018年各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納量占本地全社會用電量比重如下： 三、各省（區(qū)、市）非水電可再生能源電力消納情況 2018年，全國非水電可再生能源電力消納量為6314.20億千瓦時，占全社會用電量比重為9.2%，同比上升1.2個百分點。綜合考慮各省（區(qū)、市）本地生產(chǎn)、本地利用以及外來電力消納情況，2018年，各省（區(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量占本地區(qū)全社會用電量比重如表2。 從非水電可再生能源電力消納比重水準(zhǔn)來看，寧夏、青海、內(nèi)蒙古和吉林最高，均超過17%；從消納水準(zhǔn)同比增長來看，湖南、陝西和西藏三?。▍^(qū)）同比增長較快，分別上升3.0個百分點、2.9個百分點和2.9個百分點；按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)於建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）公佈的2020年各省（區(qū)、市）非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，雲(yún)南、寧夏、新疆等11個?。▍^(qū)、市）非水電可再生能源消納比重已達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重，江蘇、廣東、安徽、貴州、山東、內(nèi)蒙古和廣西距離達(dá)到2020年最低消納責(zé)任權(quán)重不到1個百分點，京津冀、黑龍江、甘肅和青海非水電可再生能源電力消納比重較2020年最低消納權(quán)重仍有較大差距。 四、風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購落實情況 2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局依照《可再生能源法》要求，核定了重點地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，提出全額保障性收購相關(guān)要求。 2018年，在規(guī)定風(fēng)電最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)中，甘肅省未達(dá)國家最低保障收購年利用小時數(shù)要求，其II、III類資源區(qū)實際利用小時數(shù)比最低保障收購年利用小時數(shù)分別低8小時和77小時。 2018年，在規(guī)定光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)中，有四個?。▍^(qū)、市）達(dá)到光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)要求，分別是內(nèi)蒙古、青海、陝西和黑龍江；有七個?。▍^(qū)、市）未達(dá)到要求，分別是甘肅、新疆、寧夏、遼寧、山西、河北和吉林，其中，甘肅I類和II類地區(qū)實際利用小時數(shù)比最低保障收購年利用小時數(shù)分別低172小時和200小時，新疆I類和II類地區(qū)分別低147小時和133小時，寧夏I類地區(qū)低124小時，遼寧II類地區(qū)低93小時，山西II類地區(qū)低45小時，河北II類地區(qū)低28小時，吉林II類地區(qū)低17小時。 五、清潔能源消納目標(biāo)完成情況 根據(jù)2018年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動計畫（2018-2020年）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號），所確定的分年度風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電消納目標(biāo)，2018年，全國平均風(fēng)電利用率93%，超過了2018年風(fēng)電利用率的目標(biāo)，重點省區(qū)全部達(dá)到了2018年消納目標(biāo)；全國平均光伏發(fā)電利用率為97%，超過了2018年平均光伏發(fā)電利用率的目標(biāo)，重點省區(qū)中，新疆光伏發(fā)電利用率低於目標(biāo)0.5個百分點；全國平均水能利用率95%，達(dá)到了2018年平均水能利用率的目標(biāo)，重點省區(qū)中，四川水能利用率低於目標(biāo)3個百分點。 六、特高壓線路輸送可再生能源情況 2018年，20條特高壓線路年輸送電量3983億千瓦時，其中輸送可再生能源電量2084億千瓦時，占全部年輸送電量的52%。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)覆蓋範(fàn)圍內(nèi)的17條特高壓線路輸送電量3295億千瓦時，其中可再生能源電量1396億千瓦時，占輸送電量的42%；南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)覆蓋範(fàn)圍內(nèi)的3條特高壓線路輸送電量688億千瓦時，全部為可再生能源電量。 七、國家清潔能源示範(fàn)?。▍^(qū)）落實情況 浙江。2018年，全部可再生能源電力消納量為827億千瓦時（含購買可再生能源綠色電力證書20億千瓦時），實際消納量占本省全社會用電量的比重為17.8%，同比下降1.5個百分點；非水電可再生能源電力消納量為260億千瓦時（含購買可再生能源綠色電力證書20億千瓦時），實際消納量占本省全社會用電量的比重為5.3%，同比上升1.1個百分點。 四川。2018年，全部可再生能源電力消納量為2013億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為81.9%，同比下降1.6個百分點；非水電可再生能源電力消納量為108億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為4.4%，同比上升1.1個百分點。 寧夏。2018年，全部可再生能源電力消納量為268億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為25.2%，同比上升2.2個百分點；非水電可再生能源電力消納量為237億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為22.3%，同比上升1.3個百分點。光伏發(fā)電未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求，比要求低124小時。 甘肅。2018年，全部可再生能源電力消納量為625億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為48.4%，同比上升1.5個百分點；非水電可再生能源電力消納量為173億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為13.4%，同比下降0.4個百分點。風(fēng)電和光伏發(fā)電均未達(dá)到最低保障性收購年利用小時數(shù)要求，風(fēng)電II類和III類資源區(qū)分別低8小時和77小時；光伏發(fā)電I類和II類資源區(qū)分別低172小時和200小時。 青海。2018年，全部可再生能源電力消納量為577億千瓦時，占本省全社會用電量的比重為78.2%，同比上升13.3個百分點；非水電可再生能源電力消納量為137億千瓦時，占本省全社會用電量的比重約為18.5%，與2017年基本持平。 附件：可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)核算方法 1、各?。▍^(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量，包括本地區(qū)可再生能源發(fā)電量，加上區(qū)域外輸入的可再生能源電量，再扣除跨區(qū)送出的可再生能源電量。 ?。▍^(qū)、市）內(nèi)消納可再生能源電量 = 本地區(qū)可再生能源發(fā)電量 – 跨區(qū)送出的可再生能源電量 + 跨區(qū)送入的可再生能源電量 2、各?。▍^(qū)、市）可再生能源電量消納占比，等於各省（區(qū)、市）可再生能源消納量除以本地區(qū)全社會用電量。 3、各?。▍^(qū)、市）的全社會用電量及可再生能源發(fā)電量，採用國家統(tǒng)計局和國家認(rèn)可的電力行業(yè)資訊機構(gòu)發(fā)佈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 4、跨區(qū)跨省交易的可再生能源電量，採用國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及內(nèi)蒙古電力公司提供的數(shù)據(jù)。 5、可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)簽署明確的跨區(qū)跨省購售電協(xié)議的，可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)電量根據(jù)協(xié)議實際執(zhí)行情況計入對應(yīng)的購電省份；其他情況按以下原則處理： （1）獨立“點對網(wǎng)”跨區(qū)輸入 非水電可再生能源電力專案直接併入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部計入受端電網(wǎng)區(qū)域的非水電可再生能源電力消納量，採用並網(wǎng)計量點的電量數(shù)據(jù)。 （2）混合“點對網(wǎng)”跨區(qū)輸入 採取與火電或水電等打捆以一組電源向區(qū)外輸電的，受端電網(wǎng)接受到的非水電可再生能源電量等於總受電量乘以外送電量中非水電可再生能源比例。 外送電量中非水電可再生能源的比例=送端並網(wǎng)點計量的全部非水電可再生能源上網(wǎng)電量/送端並網(wǎng)點計量的全部上網(wǎng)電量。 （3）“網(wǎng)對網(wǎng)”跨區(qū)輸入 區(qū)域間或省間電網(wǎng)輸送電量中的非水電可再生能源電力輸送量，根據(jù)電力交易機構(gòu)的結(jié)算電量確定。 5、跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，存在“省送省”、“省送區(qū)域”兩種情況。針對“省送區(qū)域”情況，如華東、華中接受外省輸入的可再生能源電量時，按該區(qū)域內(nèi)各省全社會用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會用電量的比重，計算各省輸入的可再生能源電量。即： i?。▍^(qū)、市）內(nèi)輸入電量=可再生能源輸入電量，n表示區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)包含的各省（區(qū)、市） 6、京津冀電網(wǎng)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）是特殊區(qū)域，接入的集中式非水電可再生能源發(fā)電專案和區(qū)外輸入的非水電可再生能源電量，按統(tǒng)一均攤原則計入比重指標(biāo)核算，各自區(qū)域內(nèi)接入的分佈式非水電可再生能源發(fā)電量計入各自區(qū)域的比重指標(biāo)核算。 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190610/985233.shtml 作者：國家能源局 日期：2019-06-10 15:40:10
2019.07.02
國家發(fā)改委：全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫
國家發(fā)展改革委關(guān)於全面放開經(jīng)營性 電力用戶發(fā)用電計畫的通知 發(fā)改運行〔2019〕1105號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司、中國廣核集團有限公司： 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署要求，進一步全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫，提高電力交易市場化程度，深化電力體制改革，現(xiàn)就全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫有關(guān)要求通知如下。 一、全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫 ?。ㄒ唬└鞯匾y(tǒng)籌推進全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫工作，堅持規(guī)範(fàn)有序穩(wěn)妥的原則，堅持市場化方向完善價格形成機制，落實清潔能源消納要求，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng)，加強市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價格的事中事後監(jiān)管。 （二）經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計畫原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬於經(jīng)營性電力用戶。 ?。ㄈ┙?jīng)營性電力用戶中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場化交易，產(chǎn)品和工藝屬於《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價政策。符合階梯電價政策的企業(yè)用戶在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策。 ?。ㄋ模碛腥济鹤詡潆姀S的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，按約定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體後，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。為促進和鼓勵資源綜合利用，對回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生可利用的熱能、壓差以及餘氣等建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的餘熱、餘壓、餘氣自備電廠，繼續(xù)實施減免系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼等相關(guān)支持政策。 ?。ㄎ澹└鞯卣鞴懿块T要會同電網(wǎng)企業(yè)，細(xì)化研究並詳細(xì)梳理暫不參與市場的用戶清單，掌握經(jīng)營性電力用戶參與市場化交易情況，逐步建立分行業(yè)電力用戶參與市場化交易統(tǒng)計分析制度，及時掌握經(jīng)營性電力用戶全面放開情況。 二、支持中小用戶參與市場化交易 ?。┓e極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。 ?。ㄆ撸┙?jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實際情況研究明確的市場化方式等，各地要抓緊研究並合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計畫設(shè)定一段時間的過渡期。 ?。ò耍┽槍x擇參與市場化交易但無法與發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向的中小用戶，過渡期內(nèi)執(zhí)行原有購電方式，過渡期後執(zhí)行其他市場化購電方式。 ?。ň牛┩顺鍪袌龌灰谆蛭催x擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。 三、健全全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計畫後的價格形成機制 （十）全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計畫後的價格形成機制，按照價格主管部門的有關(guān)政策執(zhí)行。 （十一）對於已按市場化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價格仍按照市場化規(guī)則形成。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。 四、切實做好公益性用電的供應(yīng)保障工作 （十二）各地要進一步落實規(guī)範(fàn)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購電。結(jié)合本地實際，加強分類施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電執(zhí)行的措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計畫規(guī)範(fàn)管理工作。 ?。ㄊ└鞯匾鶕?jù)優(yōu)先購電保障原則，詳細(xì)梳理優(yōu)先購電用戶清單，實施動態(tài)管理、跟蹤保障，原則上優(yōu)先購電之外的其他經(jīng)營性電力用戶全部參與市場。 （十四）各地要合理制定有序用電方案並按年度滾動調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。 ?。ㄊ澹╇娋W(wǎng)企業(yè)要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照政府定價保障優(yōu)先購電用戶用電。優(yōu)先購電首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。 五、切實做好規(guī)劃內(nèi)清潔電源的發(fā)電保障工作 ?。ㄊ┭芯客七M保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計畫，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計畫管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。水電在消納條件較好地區(qū)，根據(jù)來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計畫；在消納受限地區(qū)，以近年發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)市場空間安排保量保價的優(yōu)先發(fā)電計畫，保量保價之外的優(yōu)先發(fā)電量通過市場化方式確定價格。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，在國家未核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計畫；在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┬栊蝿莺侠戆才艃?yōu)先發(fā)電計畫，在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)內(nèi)電量保量保價收購基礎(chǔ)上，鼓勵超過最低保障收購年利用小時數(shù)的電量通過參與市場化交易方式競爭上網(wǎng)。 ?。ㄊ撸┓e極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)工作，對平價上網(wǎng)專案和低價上網(wǎng)專案，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計畫予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。平價上網(wǎng)專案和低價上網(wǎng)專案如存在棄風(fēng)、棄光情況，由省級政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)將棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計畫，可在全國範(fàn)圍內(nèi)通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)並獲取收益。電力交易機構(gòu)要按要求做好棄風(fēng)、棄光優(yōu)先發(fā)電計畫的發(fā)電權(quán)交易的組織工作，推動交易落實。 （十八）電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實清潔能源消納義務(wù)。鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納優(yōu)先發(fā)電計畫外增送清潔能源電量。 ?。ㄊ牛┕膭罱?jīng)營性電力用戶與核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源開展市場化交易，消納計畫外增送清潔能源電量。電力交易機構(gòu)要積極做好清潔能源消納交易組織工作，進一步降低棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。 ?。ǘ┣鍧嵞茉聪{受限地區(qū)要加快落實將優(yōu)先發(fā)電計畫分為“保量保價”和“保量競價”兩部分，其中“保量競價”部分通過市場化方式形成價格，市場化交易未成交部分可執(zhí)行本地區(qū)同類型機組市場化形成的平均購電價格。 六、加強電力直接交易的履約監(jiān)管 ?。ǘ唬└鞯匾嗅槍π缘刂贫ê屯晟葡嚓P(guān)規(guī)章制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強電力直接交易的履約監(jiān)管力度。市場主體按照市場交易規(guī)則組織簽訂直接交易合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)係、交易電量和價格等重要事項，並嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履約執(zhí)行。 ?。ǘ┑胤浇?jīng)濟運行部門要會同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)對電力直接交易合同履約情況實行分月統(tǒng)計，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)作用，將直接交易合同履約情況納入統(tǒng)一管理，在一定範(fàn)圍內(nèi)按季度通報。國家能源局派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力直接交易合同履約情況進行監(jiān)管。 ?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等市場主體要牢固樹立市場意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達(dá)成後必須嚴(yán)格執(zhí)行，未按合同條款執(zhí)行需承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任並接受相關(guān)考核懲罰。 七、保障措施 ?。ǘ模└鞯匾鶕?jù)實際情況，採取積極措施確?？缡】鐓^(qū)交易與各區(qū)域、省（區(qū)、市）電力市場協(xié)調(diào)運作。在跨省跨區(qū)市場化交易中，鼓勵網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。各地要對跨省跨區(qū)送受端市場主體對等放開，促進資源大範(fàn)圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州電力交易中心和各地電力交易機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，完善交易規(guī)則、加強機制建設(shè)、搭建交易平臺，組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。 ?。ǘ澹┲袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)和各電力交易機構(gòu)開展電力交易信用數(shù)據(jù)採集，建立動態(tài)信用記錄資料庫，適時公佈有關(guān)履約信用狀況。對誠實守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄並視情況公開通報，對存在違法、違規(guī)行為和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。 ?。ǘ└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門每月向國家發(fā)展改革委報送全面放開發(fā)用電計畫進展情況。各電力交易機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)市場化交易的組織和落實，配合有關(guān)部門開展監(jiān)管。各電力交易機構(gòu)開展對市場交易的核查，按時向各地政府主管部門報告有關(guān)情況。國家能源局派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)各?。▍^(qū)、市）全面放開發(fā)用電計畫執(zhí)行情況進行監(jiān)督，每季度向國家發(fā)展改革委、國家能源局報送相關(guān)情況。 國家發(fā)展改革委 2019年6月22日 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190627/989112.shtml 作者：國家發(fā)改委 日期：2019-06-27 16:14:05
2019.07.02
財政部：《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》補充通知
國家財政部官方網(wǎng)站發(fā)佈了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的補充通知。其中明確：可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019至2023年。其中，“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造中央財政補貼於2020年政策期滿後結(jié)束。財政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及可再生能源發(fā)展形勢需要等進行評估，根據(jù)評估結(jié)果再作調(diào)整。 各有關(guān)?。▍^(qū)、市）財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局： 按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等檔要求，現(xiàn)對《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕87號）有關(guān)事項補充通知如下： 一、可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019至2023年。其中，“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造中央財政補貼於2020年政策期滿後結(jié)束。財政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及可再生能源發(fā)展形勢需要等進行評估，根據(jù)評估結(jié)果再作調(diào)整。 二、可再生能源發(fā)展專項資金支持農(nóng)村水電增效擴容改造。農(nóng)村水電增效擴容改造採取據(jù)實結(jié)算方式，“十三五”期間按照改造後電站裝機容量（含生態(tài)改造新增）進行獎勵。具體獎勵額度按以下方式明確： 某地獎勵額度=獎勵標(biāo)準(zhǔn)×某地改造後電站裝機容量（含生態(tài)改造新增） 獎勵標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)700元/千瓦、中部地區(qū)1000元/千瓦、西部地區(qū)1300元/千瓦。以河流為單元，中央財政獎勵資金不得超過該單元農(nóng)村水電增效擴容改造總投資的50%（生態(tài)改造費用納入改造總投資）。 三、可再生能源發(fā)展專項資金支持煤層氣(煤礦瓦斯)、葉巖氣、緻密氣等非常規(guī)天然氣開採利用。2018年，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米。自2019年起，不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。按照“多增多補”的原則，對超過上年開採利用量的，按照超額程度給予梯級獎補；相應(yīng)，對未達(dá)到上年開採利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎補資金。同時，對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額係數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補”。 ?。ㄒ唬┯嬋氇勓a範(fàn)圍的非常規(guī)天然氣開採利用量按以下方式確定： 非常規(guī)天然氣開採利用量=葉巖氣開採利用量+煤層氣開採利用量×1.2+緻密氣開採利用量與2017年相比的增量部分。 ?。ǘ┆勓a資金分配係數(shù)按以下方式確定： 1. 對超過上年產(chǎn)量以上部分，按照超額比例給予不同的分配係數(shù)： 對超過上年產(chǎn)量0-5%（含）的，分配係數(shù)為1.25； 對超過上年產(chǎn)量5-10%（含）的，分配係數(shù)為1.5； 對超過上年產(chǎn)量10-20%（含）的，分配係數(shù)為1.75; 對超過上年產(chǎn)量20%以上的，分配係數(shù)為2。 2. 對未達(dá)到上年產(chǎn)量的，按照未達(dá)標(biāo)比例扣減不同的分配係數(shù)： 對未達(dá)標(biāo)部分為上年產(chǎn)量0-5%（含）的，分配係數(shù)為1.25； 對未達(dá)標(biāo)部分為上年產(chǎn)量5-10%（含）的，分配係數(shù)為1.5； 對未達(dá)標(biāo)部分為上年產(chǎn)量10-20%（含）的，分配係數(shù)為1.75； 對未達(dá)標(biāo)部分為上年產(chǎn)量20%以上的，分配係數(shù)為2。 3. 每年取暖季（每年1-2月，11-12月）生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，分配係數(shù)為1.5。 ?。ㄈ┆勓a資金計算公式如下： 某地（中央企業(yè)）當(dāng)年獎補氣量=上年開採利用量+（當(dāng)年取暖季開採利用量-上年取暖季開採利用量）×1.5+（當(dāng)年開採利用量-上年開採利用量）×對應(yīng)的分配係數(shù) 某地（中央企業(yè)）當(dāng)年補助資金=當(dāng)年非常規(guī)天然氣獎補資金總額/全國當(dāng)年獎補氣量×某地（中央企業(yè)）當(dāng)年獎補氣量 ?。ㄋ模┆勓a資金採取先預(yù)撥、後清算的方式，由財政部按照國家能源局、財政部各地監(jiān)管局、中央企業(yè)和地方提供的數(shù)據(jù)測算並將預(yù)算下達(dá)、資金撥付至地方和中央企業(yè)。地方和中央企業(yè)按照有利於非常規(guī)天然氣開採的原則統(tǒng)籌分配獎補資金，並用於非常規(guī)天然氣開採利用的相關(guān)工作。 四、各級財政、水利、能源等部門及其工作人員在專項資金審核、分配工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（個人）分配資金、擅自超出規(guī)定的範(fàn)圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項資金等，以及其他濫用職權(quán)、怠忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。 五、本通知自印發(fā)之日起實行。 附件：緻密砂巖氣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 財政部 2019年6月11日 附件 緻密砂巖氣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 為推動我國緻密砂巖氣（以下簡稱緻密氣）勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解國內(nèi)天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，中央財政將緻密氣納入非常規(guī)天然氣補貼範(fàn)圍。有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件如下： 一、緻密氣標(biāo)準(zhǔn) 基質(zhì)空氣滲透率中值小於或等於1毫達(dá)西（mD），單井一般無自然產(chǎn)能或自然產(chǎn)能低於工業(yè)氣流下限，採取壓裂、水準(zhǔn)井、多分支井等特殊技術(shù)措施後獲得工業(yè)性產(chǎn)量的緻密砂巖類氣藏，經(jīng)氣田（區(qū)塊）和井兩級認(rèn)定符合條件後，可申請補貼。 二、緻密氣田（區(qū)塊）的認(rèn)定 ?。ㄒ唬馓铮▍^(qū)塊）按全國礦產(chǎn)儲量委員會核定的儲量單元，分區(qū)塊申報認(rèn)定。當(dāng)多個儲量單元連片時，可合併整體申報。 （二）根據(jù)《緻密砂巖氣地質(zhì)評價方法》（BG/T 30501-2014），氣田（區(qū)塊）目的層段屬於緻密砂巖氣層：目的層段所有取心井巖樣基質(zhì)空氣滲透率中值小於或等於1毫達(dá)西（mD），且目的層段緻密砂巖氣井?dāng)?shù)與所有氣井?dāng)?shù)之比大於或等於90%。 （三）緻密砂巖氣田（區(qū)塊）內(nèi)90%及以上已完鑽的開採井（含所有老井及當(dāng)年投產(chǎn)井）依靠壓裂、水準(zhǔn)井、多分支井等特殊技術(shù)措施獲得工業(yè)性產(chǎn)量。 ?。ㄋ模┛v向上採用多層合采開採方式的氣田（區(qū)塊），所有合采層段必須為緻密氣層。 三、緻密氣井認(rèn)定 在符合條件的緻密氣田（區(qū)塊）中，2018年及以後採用了壓裂或水準(zhǔn)井、多分支井技術(shù)增產(chǎn)措施的緻密氣井。 四、其他條件 ?。ㄒ唬?018年及以後投產(chǎn)的符合補貼標(biāo)準(zhǔn)的緻密氣井（含老井壓裂改造）所生產(chǎn)的緻密氣。 （二）企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計量緻密氣井產(chǎn)量的計量設(shè)備（單井或井組計量）。 ?。ㄈ┛@密氣補貼以商品量為準(zhǔn)。同一區(qū)塊內(nèi)符合補貼標(biāo)準(zhǔn)和不符合補貼標(biāo)準(zhǔn)的井同時存在的，該區(qū)塊享受補貼的商品量按井口產(chǎn)量同比例劃分確定。 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190619/987227.shtml? ? 作者：財政部? ? 日期：2019-06-19 11:37:02
2019.07.02
20.76GW！2019年第一批光伏、風(fēng)電平價上網(wǎng)專案發(fā)佈
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)： 根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)於積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，共有16個省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門向國家能源局報送了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)專案名單，總裝機規(guī)模2076萬千瓦?，F(xiàn)予以公佈。 請國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)按照平價上網(wǎng)專案有關(guān)政策要求，認(rèn)真落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價上網(wǎng)專案優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，按專案核準(zhǔn)（備案）時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)專案單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少於20年）。請有關(guān)省級能源主管部門和派出能源監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)推進有關(guān)專案建設(shè)，加強對有關(guān)支持政策的督促落實。 請有關(guān)省級能源主管部門、價格主管部門、派出能源監(jiān)管機構(gòu)、電力交易機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)等按照國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)佈的有關(guān)分佈式發(fā)電市場化交易的檔，在附件3明確的風(fēng)電、光伏發(fā)電交易規(guī)模限額範(fàn)圍內(nèi)，根據(jù)就近消納能力組織推進，做好分佈式發(fā)電市場化交易試點及有關(guān)政策落實工作。 附件：1.2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)專案資訊匯總表 2019年5月20日 來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190522/981958.shtml 作者：國家發(fā)改委 日期：2019-05-22 11:21:37
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